界面新聞記者 | 翟瑞民

2025年7月17日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹2025年上半年農業(yè)農村經濟運行情況。農業(yè)農村部副部長麥爾丹·木蓋提介紹，我國農村改革持續(xù)深化，第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點范圍已擴大到7個省份。

我國農村土地承包經營制度始于上世紀80年代，先后經歷過兩輪承包，第一輪承包期為1983-1997年，為期15年。到期后國家提出延長承包期，第二輪承包期為30年，即1997-2027年。2017年，黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！?/p>

此后在2019年，《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》發(fā)布，明確規(guī)定了“長久不變”政策要求和實施步驟，隨后開始逐步推動試點工作。2020年起，農業(yè)農村部、中央農辦連續(xù)3年組織部分省份開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索延包工作中重點難點問題的解決路徑，試點范圍從村組逐步擴大到整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣。

2024年，中央一號文件要求“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”。2025年，中央一號文件進一步提出，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

2025年3月26日，農業(yè)農村部農村經濟研究中心法制建設研究室主任尚旭東在學習時報撰文指出，據(jù)統(tǒng)計，2024-2025年全國有近3000萬農戶土地承包到期，“十五五”時期約有1.6億戶到期，當前是延包試點的關鍵期，主要任務是在前期摸清問題、明晰政策的基礎上，細化配套措施，推動到期地區(qū)穩(wěn)妥有序推進延包工作，確保平穩(wěn)過渡。

此前，農業(yè)農村部已確定安徽、湖南、廣西三個省區(qū)為第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點地區(qū)。安徽日報2024年10月曾報道，安徽省計劃用3年左右的時間，基本完成全省1200萬農戶的延包任務。2024年和2025年，全省約有1100萬農戶二輪承包到期，占農戶總數(shù)的90%左右。

該報道介紹，2024年5月，安徽省已在全國率先出臺了整省試點工作方案，配套出臺了試點工作辦法。在延包試點工作中，安徽省牢牢堅持延包原則，以承包地確權登記頒證成果為基礎，以戶為單位開展延包，不得隨意改變集體所有權界限，不得推倒重來、打亂重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得強行收回農戶承包地搞“反租倒包”。?

中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明曾對界面新聞介紹，目前農村土地承包的矛盾主要有兩個：一是有一部分家庭在“二輪”承包時沒有獲得承包地，以及近30年承包期中人口變動導致部分家庭人地關系相對緊張的問題；二是擁有承包權的小農戶和農業(yè)規(guī)模化經營之間矛盾日益突出的問題。根據(jù)調研，目前的試點地區(qū)大多是人地矛盾比較小、確權工作做得比較扎實的地區(qū)，這樣的試點地區(qū)能暴露的問題較少，適用于試點的方案可能未必適合其他矛盾更突出的地區(qū)。

尚旭東在學習時報刊發(fā)文章強調，第二輪土地承包到期后再延長30年要守牢“五個不得”政策紅線：一是不得打破原集體土地所有權的界限，在全村范圍內搞平均承包。二是不得違法調整和收回農戶承包地，不能削弱家庭承包經營這一基礎。三是不得違反法律規(guī)定新增機動地，若機動地面積超過本集體經濟組織耕地總面積5%的，要嚴格依法承包到戶。四是不得違背農民意愿強行搞確權確股不確地，已經確權到地塊的，不能借延包之機搞確股，以前沒確地但現(xiàn)在具備條件且農民有要求的，要盡量確地到戶。五是不得回避矛盾搞“一延了之”，對承包農戶的合理訴求，要逐一摸清，分類推動解決，不能無視問題，為農村社會穩(wěn)定留下隱患。

目前，農業(yè)農村部尚未公布究竟有哪些省份被納入整省試點范圍。界面新聞注意到，尚旭東在上述文章中表示，繼2024年安徽、湖南、廣西三個省區(qū)試點之后，四川、江蘇、山西等承包地確權登記頒證工作完成較早的省份，也具備了開展整省試點的可能。